{"id":1396,"date":"2024-08-26T17:11:13","date_gmt":"2024-08-26T15:11:13","guid":{"rendered":"https:\/\/fbassocies-avocats.fr\/?p=1396"},"modified":"2024-08-26T17:11:54","modified_gmt":"2024-08-26T15:11:54","slug":"le-trop-percu-du-fonctionnaire-2-4-le-temperament-de-la-jurisprudence-ternon-soulier-et-lapplication-de-la-distinction","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fbassocies-avocats.fr\/?p=1396","title":{"rendered":"Le trop-per\u00e7u du fonctionnaire 2\/4 (le temp\u00e9rament de la jurisprudence Ternon\/Soulier et l\u2019application de la distinction)"},"content":{"rendered":"\t\t
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On l\u2019a vu pr\u00e9c\u00e9demment, la l\u00e9galit\u00e9 d\u2019un trop per\u00e7u d\u00e9pends depuis l\u2019arr\u00eat TERNON du 26\u00a0octobre 2001\u00a0et l\u2019arr\u00eat SOULIER du 6\u00a0novembre 2002, n\u00b0223041, du caract\u00e8re cr\u00e9ateur de droit ou non de l\u2019avantage accord\u00e9.<\/p>\n

S’il est cr\u00e9ateur de droit, l\u2019avantage octroy\u00e9 ne peut \u00eatre retir\u00e9 que dans le d\u00e9lai de quatre mois.\u00a0Il s\u2019agit d\u2019une sorte de principe de s\u00e9curit\u00e9 juridique au profit des administr\u00e9s opposable \u00e0 l\u2019Etat.<\/p>\n

Mais cette distinction s’est av\u00e9r\u00e9e assez difficile \u00e0 appliquer.<\/p>\n

En pratique, la d\u00e9termination du caract\u00e8re cr\u00e9ateur de droit s\u2019av\u00e8re assez d\u00e9licate et laisse au juge une grande marge d\u2019appr\u00e9ciation comme le d\u00e9montre le tableau ci-joint regroupant des exemples de cas d\u2019esp\u00e8ce ayant donn\u00e9 lieu tant\u00f4t \u00e0 qualification \u00ab\u00a0d\u2019acte cr\u00e9ateur de droit\u00a0\u00bb, tant\u00f4t \u00e0 qualification \u00ab\u00a0d\u2019erreur de liquidation\u00a0\u00bb.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
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\u00a0Erreur de liquidation\u00a0: validation du trop-per\u00e7u<\/strong><\/p>\n<\/td>\n

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\u00a0Acte cr\u00e9ateur de droit\u00a0: trop-per\u00e7u annul\u00e9<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Trop per\u00e7u d’indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence r\u00e9sultant d\u2019une erreur informatique dans la codification de la zone de r\u00e9sidence de l\u2019int\u00e9ress\u00e9 (CE, 3\u00a0septembre 2008, n\u00b0 299870)<\/p>\n<\/td>\n

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Acte cr\u00e9ateur de droit pour un versement d\u2019une prime de qualification \u00e0 un m\u00e9decin chef des arm\u00e9es (CE, 5\u00a0avril 2006, n\u00b0 278904)<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Trop per\u00e7u d’une indemnit\u00e9 pour charge militaire r\u00e9sultant d\u2019une erreur informatique (CE, 9\u00a0mai 2011, n\u00b0 339901)<\/p>\n<\/td>\n

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Acte cr\u00e9ateur de droit pour un versement d\u2019une prime du fait que l\u2019agent n\u2019exerce plus les fonctions y ouvrant droit (CE, 14\u00a0mai 2008, n\u00b0 303700)<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Erreur de calcul de la solde d\u2019un militaire sur une base indiciaire erron\u00e9e (CE, 7\u00a0d\u00e9cembre 2007, n\u00b0 286842)<\/p>\n<\/td>\n

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Acte cr\u00e9ateur de droit pour un arr\u00eat\u00e9 pla\u00e7ant un agent en cong\u00e9 pour accident de service est une d\u00e9cision cr\u00e9atrice de droits au profit de l\u2019agent (Conseil d’\u00c9tat, 2\u00e8me \/ 7\u00e8me SSR, 23\u00a0juillet 2014, 371460)<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Trop per\u00e7u d\u2019une NBI \u00e0 un fonctionnaire territorial en arr\u00eat de travail (CE, 6\u00a0novembre 2002, n\u00b0223041)<\/p>\n<\/td>\n

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Acte cr\u00e9ateur de droit prononcant la\u00a0suppression r\u00e9troactive d\u2019une NBI d\u2019un fonctionnaire plac\u00e9 en Cong\u00e9 longue dur\u00e9e (TA Limoges, 12\u00a0mai 2011, n\u00b0 1000820)<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Trop per\u00e7u d\u2019un plein traitement \u00e0 M. X pendant ses cong\u00e9s de maladie, au lieu d\u2019indemnit\u00e9s journali\u00e8res correspondant \u00e0 80 % de son traitement, n\u2019a pas le caract\u00e8re d\u2019une d\u00e9cision accordant un avantage financier et constitue une simple erreur de liquidation non cr\u00e9atrice de droits\u202f (CAA Nantes,\u00a031 oct. 2014, n\u00b0 13NT02221)<\/p>\n<\/td>\n

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Acte cr\u00e9ateur de droit pour un avantage explicitement octroy\u00e9 maintenu ensuite sur les bulletins de paie sans d\u00e9cision formelle alors que les conditions auxquelles est subordonn\u00e9 son maintien ne sont plus remplies (Avis du CE du 3\u00a0mai 2004, 262074, publi\u00e9 au recueil Lebon)<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Agent en cong\u00e9 de maladie demi-traitement qui a ind\u00fbment per\u00e7u un plein traitement (CAA de NANCY, 3\u00e8me chambre – formation \u00e0 3,\u00a024\/09\/2015, 14NC01640, In\u00e9dit au recueil Lebon)<\/p>\n<\/td>\n

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Acte cr\u00e9ateur de droit pour un plein traitement accord\u00e9 au fonctionnaire victime d\u2019un accident de service en cas de fixation r\u00e9troactive de la date de sa consolidation (Conseil d’\u00c9tat, 3\u00e8me sous-section jugeant seule,\u00a026\/11\/2013, 355839, In\u00e9dit au recueil Lebon)<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Erreur dans l\u2019application du taux de l\u2019indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence (ord. r\u00e9f. 22\u00a0juillet 2020, Ministre de l’int\u00e9rieur, n\u00b0s 434697, 434702, 434704, 434705, 434707, 434709, 434711, 434713, 434714, 434717, 434719, 434721, 434722, 434724)<\/p>\n<\/td>\n

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\u00a0<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Maintien de la r\u00e9mun\u00e9ration apr\u00e8s la retraite (CAA Marseille, 8e ch., 9 f\u00e9vr. 2021, n\u00b0 19MA02802)<\/p>\n<\/td>\n

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\u00a0<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Le Conseil d\u2019Etat a donc commenc\u00e9 \u00e0 faire machine arri\u00e8re devant la multiplication du contentieux, suivi par le l\u00e9gislateur lui-m\u00eame qui a ensuite tenter de contrecarrer partiellement la m\u00e9thodologie pr\u00e9conis\u00e9e par la jurisprudence TERNON\/SOULIER.<\/p>\n

Par un arr\u00eat du, 12\u00a0octobre 2009, n\u00b0 310300, semblant revenir sur sa position pr\u00e9c\u00e9dente, \u00a0le Conseil d\u2019Etat a tout d\u2019abord exclu du champ des actes cr\u00e9ateurs de droit les d\u00e9cisions implicitement prises par l\u2019administration alors m\u00eame que le fonctionnaire (il s\u2019agissait d\u2019un militaire) avait inform\u00e9 sa hi\u00e9rarchie du changement de situation\u00a0:<\/p>\n

\u00ab\u00a0le maintien indu du versement d’un avantage financier \u00e0 un agent public,\u00a0alors m\u00eame que le b\u00e9n\u00e9ficiaire a inform\u00e9 l’ordonnateur qu’il ne remplit plus les conditions de l’octroi de cet avantage<\/strong>, n’a pas le caract\u00e8re d’une d\u00e9cision accordant un avantage financier et constitue une simple erreur de liquidation ; qu’il appartient \u00e0 l’administration de corriger cette erreur et de r\u00e9clamer le reversement des sommes pay\u00e9es \u00e0 tort, sans que l’agent int\u00e9ress\u00e9 puisse se pr\u00e9valoir de droits acquis \u00e0 l’encontre d’une telle demande de reversement\u00a0\u00bb.\u00a0<\/em><\/p>\n

Dans un second temps, par la loi de finance rectificative du 28\u00a0d\u00e9cembre 2011, le l\u00e9gislateur a r\u00e9duit \u00e0 deux ans, \u00e0 compter du 30\u00a0d\u00e9cembre 2011, le d\u00e9lai de prescription des cr\u00e9ances r\u00e9sultant de paiements indus effectu\u00e9s par les personnes publiques en mati\u00e8re de r\u00e9mun\u00e9ration de leurs agents.<\/p>\n

Article 37-1 de la loi n\u00b0 2000-321 du 12\u00a0avril 2000\u00a0:\u00a0\u00ab\u00a0Les cr\u00e9ances r\u00e9sultant de paiements indus effectu\u00e9s par les personnes publiques en mati\u00e8re de r\u00e9mun\u00e9ration de leurs agents peuvent \u00eatre r\u00e9p\u00e9t\u00e9es dans un d\u00e9lai de deux ann\u00e9es \u00e0 compter du premier jour du mois suivant celui de la date de mise en paiement du versement erron\u00e9,\u00a0y compris lorsque ces cr\u00e9ances ont pour origine une d\u00e9cision cr\u00e9atrice de droits irr\u00e9guli\u00e8re devenue d\u00e9finitive<\/strong>.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n

Cette loi a-t-elle priv\u00e9 la jurisprudence TERNON\/SOULIER de tout effet\u00a0?<\/p>\n

NON. M\u00eame si elle a r\u00e9duit singuli\u00e8rement son champ d\u2019application depuis ses plus de vingt ans d\u2019existence, la jurisprudence TERNON\/SOULIER s\u2019av\u00e8re toujours d\u2019actualit\u00e9.<\/p>\n

Tout d\u2019abord, la distinction entre acte cr\u00e9ateurs de droit et erreurs de liquidation pourrait \u00eatre un moyen de d\u00e9terminer l\u2019application ou non de la prescription biennale.<\/p>\n

En effet, il faut noter que dans un arr\u00eat du CE\u00a03 mars 2017, n\u00b0398121, le Conseil d\u2019Etat \u00e0 laisser penser que les actes non-cr\u00e9ateurs de droit peuvent \u00eatre r\u00e9p\u00e9t\u00e9s sans condition de d\u00e9lai. Pris\u00a0in extenso<\/em>, cet arr\u00eat pourrait sugg\u00e9rer que les erreurs de liquidation de cr\u00e9ance, qui sont, par d\u00e9finition, non cr\u00e9atrices de droit ne seraient pas soumises \u00e0 la prescription biannuelle. Toutefois, dans cette esp\u00e8ce, l\u2019acte en question avait \u00e9t\u00e9 obtenu par fraude. Or, comme l\u2019expliquait le rapporteur publique G. Pellissier \u00ab\u00a0un acte obtenu par fraude ne cr\u00e9\u00e9 jamais de droits et peut \u00eatre rapport\u00e9 \u00e0 tout moment, sans condition de d\u00e9lai (12 avril 1935, Sarovitch, p.520 ; 10 f\u00e9vrier 1961, C\u2026, n\u00b049300 p.102; 17 juin 1955, Silberstein, p. 335 ;\u00a017 mars 1976, T\u2026, n\u00b089299p.157 ; 29\u00a0novembre 2002, APHP, n\u00b0 223027, au rec)\u00a0\u00bb. Ainsi il est d\u00e9licat d\u2019en d\u00e9duire l\u2019inapplicabilit\u00e9 de l\u2019article 37-1 \u00e0 toutes les erreurs de liquidations de cr\u00e9ance.<\/p>\n

Il convient en outre de rappeler que l\u2019article 37-1 pr\u00e9cit\u00e9 ne s\u2019applique qu\u2019en mati\u00e8re de r\u00e9mun\u00e9ration des fonctionnaires au sens strict.<\/p>\n

Ainsi, la circulaire relative\u00a0\u00ab\u00a0au d\u00e9lai de la prescription extinctive concernant les cr\u00e9ances r\u00e9sultant de paiements indus effectu\u00e9s par les services de l\u2019Etat en mati\u00e8re de r\u00e9mun\u00e9ration de leurs agents\u00a0\u00bb<\/em>\u00a0du 11\u00a0avril 2013\u00a0indique que cette disposition \u00e0 vocation \u00e0 s\u2019appliquer aux versements d\u2019indus suivants\u00a0:<\/p>\n

-le traitement : l’agent a \u00e9t\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 sur la base d’un indice sup\u00e9rieur \u00e0 celui auquel il avait droit, a per\u00e7u un traitement correspondant \u00e0 un temps plein alors qu’il travaillait \u00e0 temps partiel, a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une r\u00e9mun\u00e9ration en l’absence de service fait, a continu\u00e9 \u00e0 \u00eatre r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 alors qu’il \u00e9tait radi\u00e9 des cadres ;<\/em><\/p>\n

-les compl\u00e9ments de r\u00e9mun\u00e9ration \u00e9num\u00e9r\u00e9s \u00e0 l\u2019article 20 de la loi n\u00b0 83-634 du 13modifi\u00e9e portant droits et obligations des fonctionnaires que sont l\u2019indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence et suppl\u00e9ment familial de traitement (SFT) : l’agent peut avoir per\u00e7u un SFT alors que son conjoint agent public le percevait ou que l’\u00e2ge de ses enfants n’ouvrait plus ce droit ; il a pu b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence au taux de Paris alors qu\u2019il \u00e9tait affect\u00e9 dans une commune n\u2019y ouvrant pas droit ;<\/em><\/p>\n

–\u00a0les primes et indemnit\u00e9s institu\u00e9es par un texte l\u00e9gislatif ou r\u00e8glementaire : l’agent percevait une nouvelle bonification indiciaire (NBI) alors que les fonctions qu’il occupait ne lui ouvraient pas ou plus ce droit ; des primes ont \u00e9t\u00e9 vers\u00e9es sans base r\u00e9glementaire ou alors que l’agent ne remplissait pas ou plus les conditions ;<\/em><\/p>\n

-le remboursement des d\u00e9penses engag\u00e9es par l\u2019agent dans l\u2019exercice de ses fonctions : prise en charge partielle du prix des titres d’abonnement correspondant aux d\u00e9placements effectu\u00e9s entre sa r\u00e9sidence habituelle et son lieu de travail, frais de missions etc. ;<\/em><\/p>\n

-la r\u00e9mun\u00e9ration accessoire comme lorsque l\u2019agent participe \u00e0 des activit\u00e9s de formation et de recrutement.<\/em><\/p>\n

Ainsi, ne sont pas consid\u00e9r\u00e9es comme des traitement indus les sommes vers\u00e9es \u00e0 titre indemnitaire ou les pensions dont les r\u00e8gles de prescriptions ob\u00e9issent au code des pensions civiles et militaires.<\/p>\n

Enfin, nous le verrons dans un prochain article, le juge administratif conserve un pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation sur les trop-per\u00e7us selon que la r\u00e9mun\u00e9ration accord\u00e9e par un texte r\u00e8glementaire l\u2019est \u00e0 titre d\u00e9finitif ou provisoire.<\/p>\n

Le prochain article sera consacr\u00e9 \u00e0 la m\u00e9thode qu\u2019il convient d\u2019appliquer en cas de trop-per\u00e7u pour analyser les chances de succ\u00e8s d\u2019une \u00e9ventuelle contestation.<\/p>\n

En cas de question compl\u00e9mentaire ou de litige concernant le droit de la fonction publique, Me Baronet et son \u00e9quipe vous re\u00e7oivent ou r\u00e9pondent \u00e0 toute sollicitation d\u00e9pos\u00e9e sur cette plateforme ou sur\u00a0https:\/\/fbassocies-avocats.fr\/\u00a0<\/a>\u00a0dans les meilleurs d\u00e9lais.<\/p>\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

On l\u2019a vu pr\u00e9c\u00e9demment, la l\u00e9galit\u00e9 d\u2019un trop per\u00e7u d\u00e9pends depuis l\u2019arr\u00eat TERNON du 26\u00a0octobre 2001\u00a0et l\u2019arr\u00eat SOULIER du 6\u00a0novembre 2002, n\u00b0223041, du caract\u00e8re cr\u00e9ateur de droit ou non de l\u2019avantage accord\u00e9. 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